機(jī)電商情網(wǎng)訊：近日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《中國利用外資“十一五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）指出：在“十一五”期間，利用外資工作要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推動(dòng)利用外資從量到質(zhì)的根本轉(zhuǎn)變，使利用外資從彌補(bǔ)資金、外匯不足切實(shí)轉(zhuǎn)到引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才上；更加注重生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源能源節(jié)約與綜合利用，切實(shí)把利用外資同提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平結(jié)合起來。

有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

中國利用外資政策將有較大調(diào)整，主要方向是由量向質(zhì)的變化，改變以往重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的吸引外資政策，將注重更高技術(shù)含量和更好管理方式的外資。“十五”期間，我國實(shí)際利用外資總額共計(jì)約3830億美元，其中外商直接投資約2860億美元，占到總投資額的74%。

在《規(guī)劃》中，我國吸引外資政策將有以下主要變化：強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)；穩(wěn)妥推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放；注重跨國公司發(fā)揮技術(shù)溢出效應(yīng)，促進(jìn)我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力的增強(qiáng)；防止跨國公司對(duì)我國行業(yè)和領(lǐng)域形成控制和壟斷，確保對(duì)關(guān)系國家安全和國計(jì)民生的戰(zhàn)略行業(yè)、企業(yè)的控制力和發(fā)展主導(dǎo)權(quán)；健全加工貿(mào)易投資準(zhǔn)入機(jī)制，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)高端加工制造環(huán)節(jié)、研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國；擴(kuò)大中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地利用外資規(guī)模等。

業(yè)內(nèi)人士指出，國家利用外資將會(huì)在節(jié)約能源、加工貿(mào)易升級(jí)、外資并購、技術(shù)溢出效應(yīng)等方面提高引入標(biāo)準(zhǔn)，這將會(huì)有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及優(yōu)化。

外資并購難度將加大

繼今年9月8日實(shí)施的《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》后，國家在《規(guī)劃》中再次對(duì)外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)做出了規(guī)定，外資并購境內(nèi)企業(yè)的難度將會(huì)增大，主要是因?yàn)閲覍?duì)戰(zhàn)略性行業(yè)的保護(hù)和希望并購方帶來更高技術(shù)含量和更好管理方式。

一方面，對(duì)于關(guān)系國家安全和國計(jì)民生的戰(zhàn)略行業(yè)、企業(yè)的并購，國家將會(huì)加強(qiáng)審查和監(jiān)管，確保對(duì)此類行業(yè)以及企業(yè)的控制力和發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。外資對(duì)此類戰(zhàn)略性行業(yè)的并購，只能是以參股的形式，并不能獲得實(shí)際控制權(quán)。如果外資想?yún)⒐沙晒?，就要支付更高的收購溢價(jià)。由于外資并不能擁有實(shí)際控制權(quán)，對(duì)目標(biāo)公司的市場(chǎng)估值影響不大。

另一方面，對(duì)于其他企業(yè)的并購，只有具備了更高技術(shù)含量和更好管理方式的外資才可能在中國市場(chǎng)中收購成功。因此，一旦并購成功，企業(yè)將會(huì)獲得更高的估值，同時(shí)外資收購的溢價(jià)可能也會(huì)更高。

技術(shù)溢出效應(yīng)舉措加強(qiáng)

在《規(guī)劃》中，國家明確提出要鼓勵(lì)外商特別是大型跨國公司把更高技術(shù)水平、更高附加值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國，鼓勵(lì)和吸引跨國公司來華設(shè)立生產(chǎn)制造基地、配套基地、服務(wù)外包基地、培訓(xùn)基地，發(fā)揮技術(shù)溢出效應(yīng)，促進(jìn)我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力的增強(qiáng)。

《規(guī)劃》指出，國外企業(yè)可以通過建合資企業(yè)、合作生產(chǎn)、聯(lián)合制造等方式向我國轉(zhuǎn)移先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)外資企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)交流及在科研和技術(shù)開發(fā)方面合作，推進(jìn)重大高技術(shù)領(lǐng)域的中外合資合作。另外，隨著我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的逐步完善，能夠有效防止外商投資企業(yè)濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。這將有利于高科技企業(yè)形成自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高盈利能力，提升企業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值。

出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)優(yōu)化將加快

外商投資企業(yè)出口占比比較大，占到我國出口總額的一半以上，其出口結(jié)構(gòu)的變化必然會(huì)影響到我國的總體出口結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。2000年以來，外商投資企業(yè)出口額占我國總出口的比重不斷上升，尤其是2000～2004年年初增速較快，達(dá)到58%，而后在57%左右波動(dòng)。

《規(guī)劃》明確提出，努力實(shí)現(xiàn)外商投資從簡(jiǎn)單的加工、裝配和低水平生產(chǎn)制造層次進(jìn)一步向研究開發(fā)、高端設(shè)計(jì)、現(xiàn)代流通等新領(lǐng)域拓展，推動(dòng)我國成為世界高附加值產(chǎn)品的制造基地之一。《規(guī)劃》要求外商投資企業(yè)生產(chǎn)高技術(shù)含量的產(chǎn)品，由以往的簡(jiǎn)單加工、裝配轉(zhuǎn)向高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)。

從長期來看，我國的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將會(huì)不斷優(yōu)化，高技術(shù)含量的產(chǎn)品比重將會(huì)不斷增加。

一方面，由于外商投資企業(yè)出口占比較大；另一方面，外商投資企業(yè)出口高附加值的產(chǎn)品必然對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品企業(yè)的出口有“擠出效應(yīng)”，導(dǎo)致企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，促使出口產(chǎn)品技術(shù)含量增加，逐漸優(yōu)化我國的產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)。

中國企業(yè)發(fā)展有了新動(dòng)力

在“十一五”規(guī)劃實(shí)施期間，中國企業(yè)的盈利能力將會(huì)有較大提升，主要原因有：對(duì)于出口型企業(yè)來說，由于受外商投資企業(yè)生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰中生存下來的企業(yè)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，出口型企業(yè)公司質(zhì)量將有較大提升。其次，我國引用外資注重更高技術(shù)含量和更好管理方式，這必然增強(qiáng)外商投資企業(yè)的盈利能力，技術(shù)溢出效應(yīng)也會(huì)對(duì)我國的高技術(shù)行業(yè)有利好影響。另外，強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的利用外資政策導(dǎo)向，對(duì)我國的節(jié)能環(huán)保行業(yè)將有較大影響。

隨著市場(chǎng)中的優(yōu)勝劣汰，未來中國企業(yè)經(jīng)營水平有望得到提高，整體盈利水平也將上升，這為中國企業(yè)的發(fā)展提供了新的動(dòng)力。尤其是在國家“十一五”規(guī)劃實(shí)施期間，高科技、節(jié)能環(huán)保及公共設(shè)施行業(yè)類的企業(yè)的發(fā)展將會(huì)有較大空間。